随着我国城镇化发展速度加快，未来城镇规模也在不断扩大，由此更加凸显出轨道交通的重要性。
在近日国家发改委召开的新闻发布会上，国家发改委基础司巡视员李国勇表示，根据预测，到2020年我国城镇化率将达到60%以上，城镇人口还将增加1亿人，到2020年超过100万以上人口的城市将超过200个。
“目前，国务院已经批准了39个符合建设地铁标准的城市，到2020年估计在50个左右。”他透露，城市轨道交通工程包被新加入国家重大工程包的清单，但每个城市的首轮地铁规划还得国务院总理亲自把关。
首轮规划需国务院批
提到发展轨道交通的作用，李国勇认为，主要体现在四个方面。
首先，城市轨道交通可以更好地支撑和引领城市空间布局的扩展，起到人口向都市圈、向卫星城市疏散的作用，这也符合很多城市组团式发展的趋势，比如东莞、佛山等。
第二，轨道交通、尤其是地铁建设的投资较大，目前每公里造价已经从5亿元上升到七八亿元，北京甚至超过10亿元，筹资需求量很大。“十二五”期间，每年轨道交通投产300~400公里，年投资额在2000亿~3000亿元，2015年全年预计将达到3000亿元，这对经济有明显的拉动作用。
此外，发展轨道交通还可以带动装备制造业的发展。比如，南车、北车合并成立中车，有六个主力工厂在生产车辆，另有大批城市建了很多维修基地。
最后，在城市就业方面，按照“十三五”期间建成6000公里计算，还可以增加十几万人的就业岗位。
不过，李国勇也强调，城市轨道交通建设是有门槛的，城市GDP超过1000亿元，财政收入超过100亿元，市区主城区人口达到300万人以上，预测客流强度达到每公里3万人以上才可以修建地铁。
“现在经国务院批准的有39个城市，总规划里程超过7300公里。截止目前，已经有22个城市开通了轨道交通，运营里程2764公里，其中北京、上海都已经超过500公里，名列世界前茅。”他总结道。
李国勇说，洛阳和芜湖这两个城市刚刚通过国务院审批，“首轮规划都要经国务院批准，修地铁还是得国务院总理亲自把关。二三期建设的后续项目，由国家发改委会同住建部联合审批”。
PPP已有成功经验
“我们在鼓励建地铁的同时，强调政府要投资。”李国勇特别提到了“钱”的问题，在北京地铁“2元票价”的时期，政府一年最多需补贴近100亿元，直至去年上调票价才改变财政状况。
提到政府投入的问题，他补充道，“我觉得在大城市还不是问题，但在二三线城市是有困难的”，因此，“我们鼓励轨道交通企业拓宽融资渠道”。
李国勇举了这样一个例子，“深圳地铁一期、二期建设，政府都拿了钱，三期工程，政府没出钱，而是将深圳地铁和当时另一个公司（区政府修建的地铁）合并重组，通过企业筹资，搞了PPP，三期工程共批了5条线，现在看来非常成功”。
他说，国家发改委支持轨道交通企业发行企业债券。比如，武汉地铁发行了永续债券，又叫可续期债券，南昌、合肥等地也有很多企业在发行企业债券。
其他融资渠道也有很多，比如，南昌、西安地铁利用世界银行贷款；国家开发银行已经累计承诺和发放贷款将近1万亿元；南京地铁通过房地产开发筹资，建“地铁小镇”等。
谈到轨道交通项目PPP模式的成功经验，李国勇说，北京地铁4号线就是港铁、京投、首创合资成立的特许经营公司投资建设的，是非常典型的PPP示范工程。
打造“轨道上的京津冀”
京津冀交通一体化是京津冀协同发展的重要内容之一。
李国勇介绍，从干线铁路来看，目前已经有京广、京沪高速铁路，并且正在建设由北京到沈阳、呼和浩特到张家口、北京到张家口的铁路。此外，为了配合首都新机场的建设，北京到霸州的铁路今年也要开工，可以达到高铁标准。
“总体看，这块的铁路比较发达，我们最近也在探索利用既有的干线铁路发挥市郊铁路的功能，比如，通往燕郊的市郊列车，利用京哈线来实现。”他说。
在城际铁路方面，2004年国务院曾批示过京津冀地区城际轨道交通的发展规划，“根据京津冀协同发展的新要求，现在正在重新编制这个规划，最近要上报，今年还要开工北京到唐山的城际铁路，标准会高一些，用350公里的时速。” 李国勇透露。
来自国家发改委的消息称，京津冀协同发展后，三地加上铁路总公司组建了京津冀城际投资公司，专门负责京津冀地区的城际铁路建设。其中，铁路总公司持有10%的股份，京津冀三地各占30%股份。
李国勇称，预计到2020年，京津冀的轨道交通能够达到1500公里左右，将处于世界领先水平。其中，北京市正在准备第三期工程，目前已批准的里程达到730公里，预计到2020年将达到1000公里左右。
