2006年1月13日，《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》作为《可再生能源法》的配套法规之一由国家发展改革委颁布。“在可再生能源中，目前技术成熟且装机容量较大的，只有风能发电。”尽管国家发展改革委副主任张国宝特别强调了风电的地位，但发展风电必须降低成本，否则，在其他能源价格?如煤电?便宜的情况下，企业不可能会花巨资投资风电.
因此张国宝指明，发展风电降低成本须遵循3条基本原则：搞规模化经营，实行公开招标及推进风电机组国产化。
培育风电设备制造产业
与此前在各省燃煤电厂标杆上网电价上加0.25元/度的补贴电价不同，正式出台的办法规定风电项目的上网电价按照招标形成的价格确定。这种改动表明国家希望此举能使风电厂商加大国产化设备比例，进一步降低发电成本。由于招标制意味着招标电价最低的厂商才能获得中标，也将促使风电厂商继续加大国产风电设备的采购比例，降低发电成本，从而降低上网电价。
中国风能协会有关人士表示，以前的招标价格带有很多非理性因素。因为原先从事风电产业的门槛比较高，需要有一定的电力行业背景，而获得特许权就意味着政府帮开发商搞定电价等问题，加上风电开发初期风场有限，所以特许权在很多社会资本眼里是非常值钱的。自2006年1月1日起正式实施的《可再生能源法》，为中国可再生能源的发展提供了一个积极的政策框架。新出台的《办法》向大家传递了一个理性的价格信号，有意投资风电的企业不应该再不顾成本地盲目竞标，会更加负责任地理性参与竞标。
事实上，我国风电业的很多基础工作目前还亟待补课，目前国内风电设备制造业还无法承受可能掀起的风电开发热潮，我国风电产业要健康发展，更重要的是通过风电的发展带动整个风电设备行业的发展。中国风能协会副理事长、中国可再生能源学会风能专业委员会副主任施鹏飞指出，应对风电推行“保护电价”加“鼓励电价”模式的激励政策，培育中国的风电市场。施鹏飞指出，“保护电价”即“最低电价”、“鼓励电价”即“补贴电价”，应在每度四毛“保护电价”的基础上，对风电增加每度两毛三至两毛五的“鼓励电价”。施鹏飞认为，近期发展风电的目的，不是缓解缺电，也不是减排二氧化碳，而是培育风电设备制造产业，尽快掌握先进机组的制造技术，形成批量生产能力，降低成本，同时促进农村地区的经济发展。
根据国家风电发展规划，2020年风电装机容量达到3000万千瓦，但这只占到国家发电装机容量的3%，风电在整个电网中的比重则更少。因此，风电的发展并不仅仅取决于多发或少发电，而要真正带动国内风电设备行业的发展才是成功的标志。目前国产风电设备市场中，除了新疆金风一支独秀，产品已经相对比较成熟外，其他企业都还处于发展初期。《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》的出台，对于国内风电设备行业的稳健和理性发展是很好的契机。此前制约我国风电产业整体发展的主要原因除缺乏各种配套政策外，储能技术薄弱，风电规模小、设备基本依赖进口、开发一次性投入较大、价格比煤电和水电要高、市场化运作存在较大难度，也是主要的原因。
据了解，目前我国风电设备企业获得技术主要有三种渠道?合资、购买许可证和联合设计。国外风电设备企业很少愿意和中国企业合资，即使合资也无法获得核心技术。因此购买许可证是很多中国企业的方法。而专业人士告诉记者：“许可证仅是张总装图，零部件还是需要自己研发，国内企业的制造水平使得国产零件跟欧洲零件有很大差距，设备整体性能很受影响。”为了弥补这一缺陷，只能重新设计总装图，这又需要一大笔钱。
一个值得注意的现象是，欧洲某家风电设备企业甚至将一张许可证卖给了很多家中国企业。“中国企业在这里扮演的是冤大头的角色，”有专家对此已经深感担忧。
与欧洲的设计公司联合设计风电设备，是目前最经济也是最有效的方法，如果多家国内企业能联合起来参与设计和开发，就能有效降低风险。而且这个市场很大，企业间构不成竞争关系。中国风能协会曾经试图撮合很多企业“联姻”，但是最终都以失败告终。而《办法》的出台也许能让企业清醒一下，对此有一个积极的触动。
去年底，世界风能协会主席麦卡特来华参加一个绿色能源论坛时曾表示，对于拥有漫长海岸线的中国，近海风能在中国有广阔的发展前景，特别是在制造业发达、能源供应紧张的东部沿海地区。麦卡特认为中国应该优先考虑发展风电设备制造业。一个可供借鉴的国家是印度，2004年印度的风力发电装机容量达298.5万千瓦，位居全球第五，而且建立了自己的风电设备产业。 ??用国产化强化“造血机制”
据中国风能协会的统计，2004年中国大陆累计总装机市场份额中，国内企业只占18%，进口企业竟然占到了82%，大部分为丹麦、德国、西班牙等欧洲企业。理性的看，我国巨大的风电市场不应该让外国厂商独吞，特别是风电设备制造业是个产业带动力极强的行业，核心部件有电机、齿轮箱、叶片、电控设备和偏航系统，等等，这些都是现代制造业的重要部件，风电设备业的发展可以带动国家的整体制造业上一个水平。
新出台的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》也是发改委在半年内出台的第二项鼓励风电设备国产化的措施。去年7月4日，国家发改委发出通知明确规定，设备国产化率达不到70%以上的风电场不允许建设，进口设备关税不能减免。
70%的风电来说，采用国产设备对降低成本将起到明显作用。国电所属龙源电力集团公司有关人士表示，由于国产风电设备造价明显低于国外设备，国电今后会继续加大国产设备的采购比例，并希望通过跟金风科技的合作，用风电的规模化建设带动风电设备的本地化。
1月16日，国电集团旗下专门从事风力发电的龙源电力集团公司与国内最大的风电机组生产商——金风科技签署合同，将采购133台金风科技生产的750千瓦风力发电机组。去年12月，中国电力投资集团公司与新疆金风科技股份有限公司在北京签署了国内最大的风力发电项目。此前，中国电力投资集团公司在国家发展和改革委组织的第三批国家风电特许权项目中一举中标。国家发改委授予中国电力集团投资公司在江苏东台20万千瓦和甘肃安西10万千瓦风电项目的开发权。中国电力投资集团公司为进一步推进风电设备的国产化，决定该项目的机组设备全都由金风科技股份有限公司提供，机组为金风750千瓦机组和金风1200千瓦机组。签约内容包括江苏盐城东台20万千瓦和甘肃酒泉安西10万千瓦风电项目，投资总额约30亿元，项目建设从2006年开始，预计2008年投入运营。在这次签约项目中，江苏东台风电场是目前国内最大、世界单期建设规模最大的风力发电项目。项目建成后年供电量可达5亿千瓦时。
新疆金风科技股份有限公司是国内最大的风力发电设备制造公司，其生产的600千瓦机组、750千瓦机组、800千瓦机组以及1200千瓦机组占据了国内市场的1/3。目前正在研制更大功率的风力发电设备和海上风电设备。金风科技公司负责人表示，这次签订的金风公司的750千瓦和1200千瓦风机是国家科技部“十五”科技攻关和国家863项目的科研成果，完全具有自主知识产权。“目前国产风机市场占有率已经达到25%，打破了进口设备一统天下的局面。”公司将抓住这一良机，“打造出中国第一风电制造的品牌。”
鼓励民企民资参与创新生产
国家发展改革委曾于去年12月底批复了18项可再生能源和新能源高技术产业化示范工程资金申请报告，并安排国家补助资金1.22亿元支持高技术产业化示范工程的建设，显示这一领域逐渐受国家重视。今年1月1日《可再生能源法》的正式施行，则为这一领域构筑了快速发展的法律环境。紧接着，1月13日，新能源行业的112家民企又联合发起成立了“全国工商联新能源商会”。而就在刚刚结束的各地“两会”中，“可再生能源”、“新能源”、“绿色能源”、“生态能源”等词也被与会代表委员多次提及，受到广泛关注。
在这股新能源开发热潮中，民营企业的参与也备受关注。自国务院颁布“非公36条”后，民企进入能源领域的门槛有可能进一步放低。此前一直对民企有各种限制的部分新能源领域可能进一步向民企开放。1月16日，中华全国工商联新能源商会在京成立。这意味着，新能源行业的民营企业将获得整合，并有望出现一批支撑型的龙头企业。刚刚组建的新能源商会，集合了全国112家新能源行业的民营企业，包括从事小水电、风电、太阳能供电、光伏能发电等。此次，国家将大力提倡民企进入新能源产业，尤其是太阳能、小水电、风电等领域，并将出台相关措施予以扶持。
记者在参加有关可再生能源发展的多个论坛上，多个业内人士都呼吁，中国风电设备制造须走自主创新之路。首先，由科研院所完成的风电设备不能只停留在样机的水平上，要转化为生产力，必须把技术、融资、制造、运营联合起来。其次，进行人才基地、示范基地、测试基地的建设，形成连续不断的市场生产力。同时，要保证中国风电产业拥有持续的技术人才来源，扩大自主创新成果的影响和市场竞争力，促进风电测试认证体系的建立和完善，提高产品质量，建立监督机制。
据专家评估，我国到2020年，可以建设4000万到1亿千瓦装机风电场，形成一支庞大的风电制造和服务业产业，为社会提供很多就业机会，还可以成为国民经济的支柱产业之一。此外，本土产品在售后服务保障等方面也具有不可忽视的优势。
