治霾力度提升京津冀“煤改气”加速落地

全国治霾力度持续提升 京津冀“煤改气”加速落地

　　
　　雾霾治理依然是重中之重，2017年污染整治力度仍将加大 

　　雾霾治理依然是未来几年环保治理的核心内容之一。综合2017年政府工作报告和环保部的重点工作规划等内容来看，雾霾治理，保卫蓝天依然是未来一段时间环保行业的核心内容。李克强总理提出要“坚决打好蓝天保卫战”，更是把雾霾治理提升至前所未有的高度。陈吉宁部长在两会答记者问也提到“党中央、国务院对解决当前包括大气污染在内的突出环境问题，决心是坚定的，行动是坚决的，力度和深度是前所未有的”。 

　　2017年是“大气十条”考核年，目前看达标压力较大。2013年颁布的“大气污染防治行动计划”中明确提出2017年的考核任务，其中部分目标包括：全国地级及以上城市可吸入颗粒物(PM10)浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物(PM2.5)浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。 

　　优良天数较2012年改善明显，污染物浓度全年达标压力大。根据环保部2017年3月23日公布的数据，2017年1-2月全国338个地级及以上城市平均优良天数比例为64.6%， 同比2016年下降4.8个百分点，相较于2012年325个地级及以上城市全年达标比例40.9%改善还是较为明显的。2017年1-2月，全国PM2.5、PM10浓度分别为71微克/立方米、108微克/立方米。2012年全国PM10平均浓度为76微克/立方米，远低于2017年1-2月全国平均值，今年全年治霾压力较大。 

　　北京冬天雾霾依然比较严重， 优良天数占比较低

　　数据来源：公开资料整理 

　　京津冀地区是雾霾重灾区。目前来看京津冀空气质量、污染物排放离2013年推出的大气十条目标尚有差距，2017年1-2月京津冀区域13个城市平均优良天数比例为44.7%，同比下降19.0个百分点。PM2.5浓度为111微克/立方米，同比上升48%；PM10浓度为166微克/立方米，同比上升45.6%。陈吉宁部长在两会答记者问时透露，2016年京津冀取暖季的PM2.5平均浓度为122微克/立方米，与2013年相比下降9.6%，整体来看京津冀2017年污染物浓度达标压力大。 

　　以北京为例，北京过去一年(从2016年2月到2017年1月)PM2.5浓度均值为74，离目标值60还有一定距离。 2017年北京市1-2月优良天数比例为54.2%，同比下降22.5%， PM10浓度为109微克/立方米，同比上升60.3%， PM2.5浓度为95微克/立方米，同比上升69.6%，2017年想要达到60微克/立方米的均值后续还将面临较大压力。 

　北京过去一年(16.2-17.1)PM2.5均值为74，离目标还有一定距离

　　数据来源：公开资料整理 

　　京津冀大气污染防治政策不断升级， 预期整治力度将加大。仅在2016年9月出台《2016-2017京津冀大气污染防治计划》 6个月内，市场于近日又开始酝酿《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案(征求意见稿)》，且2017年2月15日环保部又开始对京津冀周边18个省市进行空气质量的专门督查。整体来看随着考核大限将至，2017年京津冀地区会加大环保治理力度，特别是雾霾相关的环保治理。 

　　京津冀治霾力度升级，“煤改气”有望更快落地 

　　2017年政府工作报告中，李克强总理将雾霾治理提升到“蓝天保卫战”的高度，且在“两会”记者会上反复提及雾霾治理是重点民生问题，明确加快解决燃煤污染是治理雾霾的首要措施，要求全面实施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。北方地区中，京津冀地区环境敏感性最突出，该地区天然气替代散烧煤、城区燃煤小锅炉速度或将加速推进，大幅提升京津冀地区下游需求。 

　　雄安新区被定位为继深圳特区、浦东新区后又一国家级的战略定位，而在雄安新区的七大重点任务重，生态环保被突出强调。结合生态文明改革方案、政府工作报告和环保部2017年重点工作的表述，我们认为京津冀区域是2017年全国环保治理的重中之重，尤其是雾霾治理！随之而来的，多项针对区域的专项治理规划和监管措施不断推出。 

　　政策已经明确加快解决燃煤污染是治理雾霾的首要措施，要求全面实施散煤综合治理， 但推进“煤改气”实施过程中最大瓶颈仍是改造成本和用气成本较高，落地进度受此因素影响较大。2016年以来多地政府出台补贴政策以推进煤改气的进度，如补贴壁挂炉购买、居民接网优惠等政策。