空调是一种高耗能的产品，在夏季，空调的耗电量能占到居民用电量的40%到一半左右； 在某些炎热的中东国家，夏季空调的耗电量甚至能占到居民用电量的70%。中国是世界第一大空调生产国，消费国和出口国。我国空调产量占全球产量的70%以上。随着我国的城镇化进程和人民经济水平提高，我国的居民空调持有量也不断增长。目前中国的空调持有量占全球的35%（作为比较，美国占23%）。随着气候变暖和居民经济水平提高，我国的空调持有量预计还会持续上升，与之对应的能耗压力也随之上升。如果我们不提高空调能效，预计到2050年，我国的空调能耗会增长一倍以上，达到960TWh（仅次于印度）。
可见提升空调的能效，对于减少能源消耗，应对气候变化具有重大意义。我国夏季空调用电需求不断创历史新高，为居民生活和经济发展带来了诸多影响。仅2018年的夏季持续高温天气就导致我国十八个省级电网负荷创历史新高。国家发改委专门发通知，指导各地做好迎峰度夏期间的能源供应保障工作。各省电力公司也相应启动有序供电方案，组织和建议工业用电大户错峰避峰。极端情况下还可能启动拉闸限电等应急措施。城市和工业园区的热岛效应会进一步加剧高温热浪，对居民健康和生活环境带来严重的负面影响。据中国气象局统计，仅今年7月，我国就有94个气象站发生极端高温事件。专家预测，随着全球气候变暖，未来我国夏季极端高温事件的出现概率会大大增加。
中国作为世界第一大空调出口国，2017年中国家用空调出口5244.1万台，同比增长10.0%。 其中超过一半出口到亚洲、非洲、拉丁美洲等发展中国家。这其中，不少国家的能效标准都比中国更宽松。但如果放任低能效的空调在市场上泛滥，无疑会在一定程度上抵销中国以及其他国家为了应对气候变化而提高能效标准的努力，也会在很大程度上影响中国和进口低能效空调的国家在能源节约、空气污染控制和气候变化应对方面的国家责任和国际义务的履行情况。作为全世界空调出口第一大国，作为应对气候变化领域“负责任的大国”，中国理应承担起相应的责任。目前，中国官方已经意识到这个问题，并且正在为之进行不懈努力。绿色“一带一路”、“人类命运共同体”等倡议和理念的提出，显示中国政府愿意与全世界尤其是发展中国家一道，实现可持续发展的目标。
逐步淘汰氢氟碳化物使用的《基加利修正案》
目前，空调和其他制冷系统普遍使用的含氟制冷剂氟氯烃（消耗臭氧层物质）和氢氟碳化物（臭氧友好但是有强温室效应）是增长最为迅速的温室气体。氢氟碳化物本是用来替代消耗臭氧层的制冷物质，然而随着气候友好且能效表现更佳的新型制冷剂已经或日趋成熟，氢氟碳化物也面临被淘汰。根据《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》，全球范围内正在淘汰氟氯烃。大多数氢氟碳化物的温室效应潜值高达二氧化碳的4000倍之多。而新一代臭氧与气候友好的制冷剂包括：天然制冷剂，氢氟烯烃（很多的温室效应潜值<1）和低温室效应潜值的氢氟碳化物（HFC-32的温室效应潜值为675；HFC-152a的温室效应潜值为138）。天然制冷剂包括氨（温室效应潜值=0）；二氧化碳（温室效应潜值=1）；和碳氢化合物（温室效应潜值=3到6）。
根据2016年10月在卢旺达首都基加利达成的对《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》的《基加利修正案》，条约下各缔约方已经就在全球范围内逐步淘汰高温室效应潜值的氢氟碳化物达成协议。《基加利修正案》把18种具有高温室效应潜值的氢氟碳化物纳入管控目录，包括HFC-134、HFC-134a、HFC-143、HFC-245fa、HFC-365mfc、HFC-227ea、HFC-236cb、HFC-236ea、HFC-236fa、HFC-245ca、HFC-43-10mee、HFC-32、HFC-125、HFC-143a、HFC-41、HFC-152、HFC-152a、HFC-23，这18种物质及其混合物都将在《基加利修正案》框架下进行削减。根据《基加利修正案》设定的削减时间表，大部分发达国家将从2019年开始削减HFCs，到2036年在基线水平上削减85%。包括中国在内的绝大部分发展中国家将在2024年对HFCs生产和消费进行冻结，2029年在基线水平上削减10%，到2045年削减80%。《基加利修正案》已于2017年11月达到了生效条件，将于2019年1月1日正式生效。这一修正案到2050年可以避免将近1000亿吨二氧化碳当量的温室气体排放，到2100年可以避免0.5摄氏度的升温。
空调行业低碳节能的“一石二鸟”策略
随着各国开始改进制冷设备以实现氟氯烃和氢氟碳化物制冷剂替代，进一步提升空调，制冷设备和热泵等设备的能效表现，减少空气污染的机遇也随之而来。这一低碳节能的“一石二鸟”策略预计可以在全球范围内进一步减排1000亿吨二氧化碳当量的温室气体。美国劳伦斯伯克利国家实验室的研究显示，到2030年在全球范围内普及气候友好型制冷剂的同时将房间空调能效提高30%，所节约的峰值电量相当于1500多个500MW的发电站的输出电量。这一策略还可以在节能减排的同时优化成本收益率，为企业和消费者带来实惠。将淘汰氢氟碳化物列为目前最显著的气候减缓机会，而同时采取节能措施能将这一收益翻倍。
空调行业低碳节能转型将为中国带来巨大的机遇
通过修订房间空调能效标准等手段推动中国空调行业低碳节能转型，不仅将对应对气候变化贡献巨大，并能实现提高制造业竞争力，促进技术创新，减缓气候变化和改善环境质量的多重效益。无论是在行业，国家，地方和消费者层面，都会助益良多。
房间空调器行业向低碳高效产品转型对中国的节能减排意义重大。根据专家估算，如果到2030年实现这一转型，我国每年可以减排8.5亿吨二氧化碳当量的温室气体，这相当于八个三峡大坝的贡献。空调能效的提高将使峰值电力需求减少，这意味着2030年和2050年分别减少多达620个和720个500MW的煤发电厂，因此大大减少常规污染物排放，有助于实现中国的清洁空气目标，尤其是超大型城市的蓝天目标。
通过提高房间空调器能效标准要求以及纳入制冷剂要求可以进一步推动我国的制造业技术创新和提高产业核心竞争力。我国目前（2010年）的定频空调能效标准远低于其他国家，包括欧盟，韩国，美国和印度等其他区域，其中印度在2016年合并了空调产品能效标准并且计划在2020年前进一步提高其最低能效标准。目前美国、印度和欧盟的最优型号的能效都要优于中国的一级能效30-50%。因此标准更新可以激励领跑者企业的创新投入。同时空调行业的低碳节能转型可以进一步提高我国制造业的自主创新能力，推动制造业升级和建立独立完善的产业体系。在国内和出口市场上逐步淘汰低能效空调也是符合有关推动生态文明建设，实现“中国制造2025”目标，建设绿色“一带一路”和构建人类命运共同体等一系列战略规划精神的重要策略之一。
低温室效应潜值制冷剂的替代符合国际履约趋势，也可以优化能效表现。生态环境部一直在积极推动R290为氢氟碳化物的主要替代物，利用多边基金帮助企业改造生产线，但其生产能力一直未能充分发挥。劳伦斯伯克利实验室对中国和印度房间空调器的市场分析发现，两国的最高能效型号均已采用低全球变暖潜能值的制冷剂，包括R32和R290。事实上，这些高能效型号中的许多产品已经由中国领先的制造商在中国生产，包括海尔，格力，美的和长虹。因此，通过在强制性能效标准中纳入对制冷剂的要求，将使制造商更容易而不是更难地达到相应的标准，并扩大其国际市场占有率。
在地方政府层面，由于夏季空调耗电量在城市供电量中占据相当份额，空调能效提升可以立竿见影地带来节能效益，城市和工业园区政府可以按照具体需求为其他类型的重要的城市供电需求提供能源供应补给。反之，如果不提高空调能效，空调能耗随着空调持有量增长而猛增，城市和工业园区将面临巨大的供电压力，并随之对当地的其他民生和工业项目的电力供应带来不利影响。其次，如上文所述，减少的煤发电站同时也意味着可以很大程度上减少温室气体和其他大气污染物排放，有助于各个城市和工业园实现节能减排和蓝天保卫战的目标。对于大气污染物减排任务较重的城市和工业园区，空调能效提升的比例越高，就可以更多地助力城市和工业园区达成蓝天保卫战的任务目标。再次，对于使用空调的各个企业而言，选择节能环保空调可以为企业减少能耗，从而缩减企业运营成本。同时也符合企业履行社会责任和发展绿色供应链的需求，有益于企业的公众形象塑造和战略发展。最后，推广节能环保空调是符合绿色可持续发展和建设生态文明等国家大政方针的重要策略之一。能够把握机遇，在节能环保空调的推广中担当引领者的城市和工业园区也就高瞻远瞩地掌握了率先获得国际机构认可的资格。在当今国内和国际社会日益重视环保节能的形势下，可积极助力城市和工业园区的绿色和可持续发展，并吸引更多优质企业和人才加入。
对于普通消费者而言，推广节能环保空调也是具有重要意义的民生项目，对保证城市居民生命安全和身体健康都贡献巨大。近年来的夏季高温热浪频发为居民生命安全和身体健康都造成了严重危害。而城市和工业园区的热岛效应加剧了温度效应。对消费者而言，空调运行的能耗成本而非空调购买成本才是空调生命周期内最大的一部分成本。因此，对于广大消费者，尤其对于相对更加关注经济成本的低收入群体而言，购买节能空调才是更加经济实惠的选择。通常，由于规模经济的原因，高能效产品价格将长期继续下降；即使短期内任何潜在的价格上涨也都将在两年内回报给消费者。而空调的生命周期通常在10～15年。
最后，推广节能环保空调与我国目前的多项战略重点相契合，包括《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》：“大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活”，《中国制造2025》：“积极构建绿色制造体系。支持企业开发绿色产品，推行生态设计，显著提升产品节能环保低碳水平，引导绿色生产和绿色消费”，《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》：“扩大绿色产品和服务的进出口；加快绿色产品评价标准的研究与制定，推动绿色产品标准体系构建”，《共同构建人类命运共同体》：“我们要倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式。”
中国作为世界第一位的空调生产， 销售和出口国，肩负“负责任大国”的使命和责任。积极在国内和出口市场推广节能环保空调，推动空调行业绿色转型，不仅符合国际履约的趋势和要求，也有助于实现温室气体减排和大气污染防治目标。是符合国家绿色可持续发展，生态文明建设和建设绿色“一带一路”的重要策略之一。通过进一步提高空调能效标准要求，鼓励地方政府和企业发挥排头兵带头作用以及与绿色一带一路战略相结合，可以实现减缓气候变化，治理大气污染，减少空调能耗，推动制造业技术创新和服务普通消费者等多重收益。
