摘要：目前，国家为了整顿和规范建筑市场，陆续发布了《永恒建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部第89号）和《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委第12号）。在贯彻这两个文件过程中，结合推行工程量清单计价，本文对工程量清单报价的评审工作进行了论述。
关键词：工程量清单 清单报价 招投标评审
目前，国家为了整顿和规范建筑市场，陆续发布了《永恒建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部第89号）和《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委第12号）。在贯彻这两个文件过程中，结合推行工程量清单计价，谈谈工程量清单报价的评审工作。
一、工程量清单计价的报价和要求
工程量清单计价的报价是指建设工程在施工招标投标活动中，招标人按规定格式提供招标项目分部分项工程数量，由投标人自主计价的一种报价行为。
（一）工程量清单应包括下列内容：
1、分部分项工程名称以及相应的计算单位和工程数量；
2、说明：
（1）分部分项工程“工作内容”的补充说明；
（2）分部分项工程施工工艺特殊要求的说明；
（3）分部分项工程中主要材料规格、型号及质量要求的说明；
（4）现场施工条件、自然条件；
（5）其他需要说明的问题。
（二）工程量清单的编制依据
建设部行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计量单位的规定，施工设计图纸，施工现场情况和招标文件中的有关要求。
（三）工程量清单的作用
工程量清单是编制招标工程标底价、投标报价和工程结算时调整工程量的依据。投标报价、标底价由直接成本、间接成本、利润和税金构成。其中：
直接成本是指施工过程中耗用的构成工程实体和有助于工程形成的各种费用。包括人工费、材料费和施工机械使用费。
间接成本是指施工企业为施工准备、组织施工生产和经营管理发生在现场和企业的各项费用。包括管理费、国家规定的费用和其他费用。
利润是指施工企业在生产经营中所获得的不属于直接成本、间接成本的部分。
税金是指国家规定应计入工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加。
（四）利用清单报价应符合下列规定：
1、直接成本的。
（1）人工、材料、施工机械台班消耗量应依据招标文件中提供的工程量清单和有关资料，按企业定额或参照建设行政主管部门颁发的预算定额确定；
（2）人工、材料、施工机械台班单价应参照工程造价管理机构发布的市场价格自主确定。
2、间接成本的计算。
（1）管理费依据本企业的管理水平，按照规定的费用组成、参照工程造价管理机构发布的费率及其计算办法自主确定。
（2）规定费用依据国家规定的费用组成相应费率及其计算办法确定。
（3）其他费用依据施工现场情况及工程的实际需要，按照规定的费用组成、参照工程造价管理机构发布的费率及其计算办法自主确定。
3、利润的计算：根据建设市场和本企业的实际情况自主确定。
4、税金的计算：根据国家规定的税率及其计算办法确定。
（五）工程量清单报价的评标办法
工程量清单评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律法规允许的其他评标方法。
需加说明：采用经评审的最低投标价法，是指应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，投标价格低于其企业成本的投标人除外。
二、量清单报价在投标评审中的优点及存在的问题
（一）优点：
1、工程量清单反映了工程的实物消耗和有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际造价，同时也全球投标单位报价依据的统一。
2、工程量清单作为招标文件的一部分，评审中不需考虑量的因素，只需考虑价的问题。
3、工程量清单全球评审时对投标单位的报价进行对比，为判断其是否低于社会平均生产水平、是否低于企业成本提供依据。
（二）问题：
1、工程量清单的质量直接影响招投标评审工作。
2、在工程量清单中若有较大漏项，且澄清中又没有及时更正，将给投标方的投标带来困难。也必将给评委增加很大的工作量。例如，在一次评审桩基工程项目中，我们对几家报价进行了详细评审，发现投标报价最低的一家，其报价范围与其他投标家不同，漏报了一项数量较大的费用。如果我们将漏报费用加上，则这家报价将高于次低报价。最后，我们的推荐意见是次低报价的投标人中标。
3、设备、材料品牌和价格的不统一，会造成投标报价的很大差异。
对于建筑工程来说，由于许多招标人将主要材料定为甲供材（给了暂定价），因而其余材料对总造价的影响很小，因此工程量清单报价对建筑工程报价的价格影响不大，但是，对安装工程和装饰工程却不然，其特点是设备和材料费占其总费用的很大（工业厂房等工业项目，设备费可能占总投资的50-60%）。设备、材料价在相同规格的情况下，其价格高低与生产厂家、品牌、档次、采购渠道等均有关。例如：一台高压开关柜的进口价可能是十几万元一台，中外合资厂的价格可能是8-9万元一台，而国营大厂又可能是4-5万元一台，一般小厂可能只有2-3万元一台，而高压开关柜的安装费却是固定的、很小的（只有几百元），仅占其设备费的1%，甚至更小。因此，对于安装工程、装饰工程的投标报价各家差别较大，通常可达20%以上，这就给评审工作带来了很大的困难。
目前在以建筑工程为主体的招标中，许多投标单位对安装工程要求很低，甚至将安装工程的水电安装以固定价计列，这种作法仅适用于一般住宅工程，由于这类住宅工程的水电安装部分投资只占总投资的百分之十几，（若灯具、卫生洁具主材费不计入报价中，水电安装费的将更低），因此，对工程总费用影响不大。但这种计价方式不适用于高层建筑、酒店、工业厂房等安装或装饰量较大的工程。
例如：某电子工业厂房投资额为2000多万元，其中设备及其安装工程占总投资的50%左右，且设备费又占设备及其安装费的60%左右，材料费占设备及其安装费的25%左右，实际安装施工费只占设备及其安装费的15%左右（占总投资的7.5%左右）。因此，对于这类项目奩在招标文件中不对设备、材料给出具体要求，各投标单位的投标报价差异必然很大。又如：某装饰工程其所有的材料费占总投资80%，其中作独立费处理的材料价占总投资20%，材料价差占总投资10%，限价材料价差占总投资15%，定额中材料费占总投资35%。另外，装饰材料的价格是由市场定价，而且还与材料的质地有关，如一张红榉板，从十几元到八、九十元不等，因此投标文件中只注明红榉板，而不注明材料品名或档次，则材料价差异很大。由此可见，设备和装饰材料价格的变动对安装工程和装饰工程价格影响很大，如不作细致工作无法对各家投标报价进行合理评审。
三、工程量清单报价招投标评审工作的对策
1、对招标文件的工程量清单的质量要提出具体要求，并对招标人进行相关的培训，取证上岗。
2、对于安装、装饰工程，在招标书中要将其主要设备的规格、档次、品牌等技术指标作出较为明确的规定，或对其价格制定参考价，便于指导其报价水平。
3、对于大型设备，业主最好将考察过的暂定价作为独立费进入投标报价之中。
4、装饰工程的招标文件中给定标准时，不仅给出定性的标准（如达到三星级标准等），同时要给出达到此标准的具体要求（如切面板是否采用进口的材料等等），以便在评标中做到有据可依。
5、根据招标文件的要求，评标时最好将设备报价、材料报价划出，进行分类评审，这样虽然评标工作量增加，但可使评标结果更趋合理。
6、对于一些工程量较小的工程，可采用工料单价法加综合单价法进行报价，这样，全球评委对照评审，可使投标让利具体化、透明化。
招标评标工作是一项非常重要的规范建筑市场的工作，同时也是非常烦琐、细致而艰苦的工作，评标专家要想做好这项工作，不仅需要有扎实的专业知识和丰富的造价实践经验，更重要的是要有良好的职业道德、服务意识和一丝不苟的工作作风，不管工程大小和工作的难易，都要一丝不苟地评好每一个标段，为规范我国的建筑市场尽心尽责的工作。