在刚刚结束的10月份空调公开招标采购中，中央空调采购额比例由85%上升至90%以上，中央空调采购额直逼4亿元，同比增长近两倍以上。但在中央空调项目金额迅速增长的同时，项目废标率也居高不下，与9月份相比，废标率翻了一番。美的中央空调政府采购负责人表示：“相比较而言，中央空调废标率要高于家用空调，参与十个项目中总有两三个会遭遇废标。”
上海市政府采购中心中央空调项目负责人表示，目前对中央空调项目废标早已习以为常，一个中央空调项目往往会经过两次以上招标才能完成，整体来看项目完成周期会很长。合肥市政府采购中心中央空调项目负责人则表示，评标方法也会导致参与项目的供应商数量稀少，往往会因有效投标人不足三家而废标。
废标率高达两成
在政府采购公开招标项目中，中央空调采购金额始终遥遥领先家用空调和机房空调，但与之相对应的是，项目废标数量也同样使后者望尘莫及。在10月的最后一天，广西海特建设工程项目咨询管理有限公司住院综合楼中央空调项目“因有效投标人不足三家”而废标，江西省宜春市袁州医药工业园管委会第一包空调项目因“投标供应商的投标报价均超过了采购预算”作废标处理，福建泉州市烟草公司城区分公司空调设备及安装项目因“符合投标资格的供应商不足三家”而废标，仅此一天就有3个项目被作废标处理，这成为中央空调高废标率的一个缩影。《政府采购信息报》记者从近两月项目统计情况来看，日均1~2个废标项目并不鲜见。
“中央空调项目废标情况时有发生，相比于付出的人力、交通等成本，更让人头疼的是人员被项目牵扯了更多的精力。”美的中央空调政府采购负责人表示，在一个企业中，负责政府采购的工作人员数量是相对较少的，过高的项目废标率导致有限的工作人员经常重复劳动，因此低级失误频出也不足为奇。
从天津、上海、安徽等地区了解到，时常有中央空调政府采购项目在第一次公开招标后被废标，遂继续进行第二次公开招标，或转为竞争性谈判。如9月9日，天津医科大学总医院空调设备项目因有效投标人不足三家而废标，鉴于采购时间紧急，经天津市政府采购办公室批准，转为竞争性谈判方式，但由于2家供应商均不满足招标文件要求，项目又被终止谈判。
节能清单不能熟视无睹
在所有中央空调政府采购废标项目中，除个别“投标价格超预算”原因外，“有效投标人不足三家”成为废标的主因，甚至偶尔出现如广西创建工程招投标造价咨询有限责任公司关于中央空调采购及安装项目这样因“无人投标”而废标的现象发生。
为什么中央空调项目有效投标人会不足三家？上海市政府采购中心中央空调项目负责人表示，在其接受委托的中央空调项目中，节能清单成为阻止企业投标的一大障碍，“企业往往投标节能清单外的产品，可投标空调产品不在节能清单内投标文件又会被一票否决，这是导致企业投标文件无效的重要原因。”
在该负责人看来，中央空调技术复杂，节能清单产品往往只有部分参数可以满足，从而导致清单内产品无法满足采购单位需求，同时投标企业也不认真核对投标产品技术参数是否与招标文件需求相符，从而导致被“一票否决”。
有效利用有限供应商
导致“有效投标人不足三家”的直接原因是由于投标人的各种失误造成，但其中一个根本原因却在于直接参与的投标人数量较少，多数地区项目参与供应商往往集中在几家。如广西作为10月份高中标金额的地区，广西建工集团包揽了该地区1000万元以上的中央空调中标项目。
“事实上，每个地区经常参与政府采购中央空调项目的供应商数量是有限的，通常保持在4~6家，因此只要有两家以上供应商在资格条款或实质性响应条款出错，就会导致废标的发生。”合肥市政府采购中心中央空调项目负责人表示，在合肥地区，由于中央空调项目采用了有效最低价评标法，低价格产品更容易中标，从而使得外资品牌很少参与，经常参与项目的供应商多为格力、美的、海尔三家。
“一旦有其中一家不来，公开招标的中央空调项目最终就可能是由竞争性谈判方式完成。”该负责人表示，为尽量避免企业错失招标信息，在中央空调项目发布公告后，凡是合肥市政府采购中心供应商库里的中央空调企业都会收到项目信息，用以提高潜在供应商的数量。
短 评
应提高投标文件质量
从一定程度上讲，公开招标是通过牺牲一定的采购效率来保障政府采购“三公一诚”的招标方式。对于一个公开招标项目，从立项到最终完成通常需要40~50天。在对中央空调项目而言，由于废标现象时有发生，采购周期会更长。
“项目一旦废标，即使立刻重新招标，也需要再等待20天的等标期。”上海市政府采购中心中央空调项目负责人表示，若是改变招标方式，则需要采购中心将相关情况提交监管部门，监管部门组织专家就招标文件进行审查，确认招标文件无误后再重新发售。“这个时间可长可短，曾有一个中央空调项目甚至为此等待了半年的时间。”
在合肥，若有效投标人不足三家，一般需要经过两次公开招标才能转为竞争性谈判，导致等标期十分漫长。一旦废标情况发生，政府采购流程会导致项目完成周期延长，因此中央空调潜在供应商相对较少的前提下，一份优质投标文件显得十分必要，若企业不重视或不细心制作投标文件，即使如天津医科大学总医院空调设备项目那样，由于项目需求紧急，在废标当日经监管部门批准转为竞争性谈判，也会因标书不符合招标要求而导致项目谈判终止。
近期中央空调废标项目概览
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来源:政府采购信息报
